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高層樓宇飛速崛起 二次加壓供水亟需保障

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年世界共計(jì)106座高層建筑（大于等于200米）竣工，打破此前所有年份的記錄，也使世界200米以上建筑數(shù)量總數(shù)超過(guò)1000座，相比2000年世界只有265座200米以上高層，實(shí)現(xiàn)了392%的增長(zhǎng)。
    這些高層建筑不僅是所在城市的代表，更是人類現(xiàn)代文明的象征。而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，高層建筑數(shù)量及高度的不斷增加，二次供水得到了更為廣泛的普及應(yīng)用。同時(shí)隨著人們生活水平的提高、健康意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)水質(zhì)、水壓的要求越來(lái)越高，如何保證二次供水成為關(guān)乎民生的大事，也是公共衛(wèi)生領(lǐng)域的大事。
●撰文：李鳳祥
水質(zhì)易污染，用水要重視
    隨著城市的不斷發(fā)展和土地資源的日益稀缺，城市的高層建筑數(shù)量不斷增加，高度不斷攀升，針對(duì)這一現(xiàn)狀，我國(guó)大中型城市大多采用二次加壓供水系統(tǒng)供水的方式來(lái)解決城市高層供水的需求。而相對(duì)于城市公共供水，二次加壓供水易被污染，問(wèn)題突出，且由于二次供水所產(chǎn)生的費(fèi)用大多由業(yè)主采用分?jǐn)偡绞浇鉀Q，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。所以如何在滿足使用功能的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)供水？選用何種供水系統(tǒng)、采取哪些有效的管理模式，就顯得尤為重要。
    據(jù)公開(kāi)資料顯示，從范圍來(lái)看，目前各地二次供水存在以下方面的問(wèn)題。其一，水質(zhì)污染問(wèn)題，城市在建住宅幾乎都是中高層，二次供水已成為城市供水不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，即使自來(lái)水官網(wǎng)的水質(zhì)合格，經(jīng)過(guò)二次加壓的過(guò)程也是輸配水過(guò)程水質(zhì)惡化、二次污染風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)。比如在二次供水系統(tǒng)中采用水箱、儲(chǔ)水池等設(shè)備，要定期清洗，不然也會(huì)對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生污染。
    其二，運(yùn)行管理問(wèn)題。二次加壓供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營(yíng)和使用的管理權(quán)在開(kāi)發(fā)商、供水企業(yè)以及管理者三方之間。供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)是小區(qū)業(yè)主共有，而不是開(kāi)發(fā)商或供水企業(yè)的。但是目前沒(méi)有明確的政策規(guī)定來(lái)保證二次供水設(shè)施的管理和維護(hù)，所以在三方之間選擇適合協(xié)調(diào)的分配模式為關(guān)鍵。
    其三，節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題。建筑二次供水設(shè)備從城市供水官網(wǎng)中直接取水時(shí)，供水設(shè)備應(yīng)以不損壞供水官網(wǎng)的供水、不干擾供水官網(wǎng)的壓力并滿足用戶用水為前提，同時(shí)確保供水設(shè)備不產(chǎn)生二次污染，做到大限度節(jié)約能源消耗。
管理要科學(xué)，模式需創(chuàng)新
    居住在寧波市華僑城高層住宅的陳先生經(jīng)常有這樣的經(jīng)歷：打開(kāi)水龍頭，里面流出的不是清澈的自來(lái)水，而是渾濁發(fā)黃、有點(diǎn)異味的水。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，這一令人心煩的問(wèn)題很可能是出在二次供水設(shè)施上，二次供水的管理模式與自來(lái)水的水質(zhì)密切相關(guān)。
    據(jù)了解，傳統(tǒng)的二次加壓供水管理模式主要是由業(yè)主自建自管自行負(fù)責(zé)，這種模式通常由開(kāi)發(fā)商或單位代建，管理維護(hù)交由物業(yè)或業(yè)主自行負(fù)責(zé)，實(shí)行總表計(jì)量，由業(yè)主自行分?jǐn)倱p耗和費(fèi)用的管理模式，但該模式易造成以下四個(gè)方面的問(wèn)題：
    其一，初始建設(shè)和后期管理分離，建設(shè)單位和后期維護(hù)管理單位分屬不同的利益主體，若建設(shè)單位在初期為追求利益，在二次供水設(shè)施建設(shè)和材料選擇上低質(zhì)量，就可能會(huì)造成后期管理單位難以正常運(yùn)營(yíng)；其二，沒(méi)有明確的管理責(zé)任人，水質(zhì)一旦發(fā)生問(wèn)題會(huì)很難分清是物業(yè)的責(zé)任，還是公共供水企業(yè)的責(zé)任；其三，物業(yè)公司并不具備管理供水設(shè)施的專業(yè)能力，一方面不具有維護(hù)設(shè)備的專業(yè)能力，另一方面也無(wú)法判斷水質(zhì)的好壞；其四、不能實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶，用水分?jǐn)偛煌该鳌?/span>
結(jié)合傳統(tǒng)二次供水模式存在的問(wèn)題，目前一些大中型城市的二次供水管理主要有以下幾種模式：
    ①是統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)模式，把二次供水交給公共供水企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。二次供水設(shè)備建造完成后由公共供水企業(yè)驗(yàn)收合格，同時(shí)公共供水企業(yè)也承擔(dān)二次供水設(shè)施的日常管理、運(yùn)行養(yǎng)護(hù)、更新改造。
   ②是以管養(yǎng)分離模式。二次供水設(shè)備建造完成并由公共供水企業(yè)驗(yàn)收合格后，再將后期的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)、更新改造外包給專業(yè)公司。
    三種方法是雙軌制模式。公共供水企業(yè)直接運(yùn)營(yíng)與物業(yè)管理公司并存。即部分小區(qū)政府要求公共供水企業(yè)承擔(dān)直接運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任，同時(shí)政府在資金等方面予以支持；另一部分小區(qū)則由物業(yè)管理企業(yè)在供水企業(yè)指導(dǎo)、鼓勵(lì)和監(jiān)督下規(guī)范管理。
    還有一些城市采用市場(chǎng)化模式。由政府主導(dǎo)并建立專業(yè)化的二次供水服務(wù)市場(chǎng)。采用市場(chǎng)化的管理方法和手段，設(shè)立二次供水市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確保專業(yè)化的供水管理企業(yè)簽訂合同，由二次供水管理企業(yè)來(lái)承擔(dān)前期建設(shè)和后期的維護(hù)更新設(shè)備等一系列服務(wù)。雙方在合同中約定各自的權(quán)利和義務(wù)。二次供水設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬不變，仍屬于業(yè)主，二次供水管理企業(yè)純粹為受委托代管理性質(zhì)，與法律的規(guī)定不相抵觸。二次供水設(shè)置的更新仍由大維修基金解決，專業(yè)運(yùn)營(yíng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)。政府通過(guò)制定市場(chǎng)規(guī)則、制定相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提供相應(yīng)的支持，一次鼓勵(lì)二次供水市場(chǎng)的形成，同時(shí)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。
    專家認(rèn)為，對(duì)待二次供水市場(chǎng)管理，不能簡(jiǎn)單的理解為自來(lái)水業(yè)務(wù)的延伸，而是作為一種關(guān)乎民生的新業(yè)務(wù)和新市場(chǎng)來(lái)看待。隨著中國(guó)城市化的不斷深入，城市用水量激增，市政給水管網(wǎng)的負(fù)荷就會(huì)越來(lái)越大。在未來(lái)，政府部門更應(yīng)加大資金投入力度，一方面不斷提高二次供水設(shè)備可靠性、科學(xué)性及節(jié)能型，另一方面加強(qiáng)對(duì)管理模式的創(chuàng)新和完善。